神木縣工程建筑領域建筑施工預防坍塌事故專項整治工作方案
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發展的理念，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和《陜西人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（陜政發〔2010〕39號，以下簡稱省政府《實施意見》）精神，以《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規和《陜西省安委會關于印發<工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案>的通知》（陜安委〔2013〕14號為依據，進一步加強工程建設領域建筑施工安全生產監督管理，重點抓好防坍塌、防墜落、防火災等安全隱患排查和專項整治，有效預防工程建設領域各類生產安全事故的發生。
二、工作目標
通過專項整治，進一步加強施工現場安全監管力度，促進工程建設各方主體責任的落實，完善安全生產管理體系，推進施工現場安全生產標準化建設，狠抓隱患排查治理，糾正違規違章行為，提高建筑施工安全生產總體水平，有效預防高大模板支撐體系、起重機械、橋梁、隧道、深基坑、高邊坡等施工坍塌事故發生，減少施工起重機械、腳手架坍塌類事故總量，努力實現2013年度建筑業坍塌事故起數和死亡人數持續下降，較大事故起數下降幅度不低于3.2%，建筑施工事故死亡人數下降幅度不低于1%的目標。
三、專項整治重點
此次專項整治的重點是工程建設領域各類起重機械、橋架機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的下列安全隱患和違規作業行為：
（一）企業及項目負責人帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”等制度不健全或落實不到位的；
（二）隱患排查治理工作制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
（三）起重機械未按規定檢測檢驗或檢測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業未制定專項方案及審批，作業過程未嚴格按方案和相關技術規程實施，未按規定進行日常維護保養的；
（四）腳手架搭設未按規定制定施工方案及審批，未按施工方案和標準規程搭設及拆除，不符合規程和方案要求，鋼管、扣件進場未經檢驗或經檢驗不合格的；
（五）作業規程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
（六）施工企業主要負責人等三類人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作證書，建筑施工人員未經三級教育培訓或教育培訓流于形式的；
（七）深基坑施工未按規定制定專項施工方案并進行審批，開挖、支護、降水等工程不符合要求的；
（八）檢查建設業模板及腳手架搭設及信息化監控應用情況，重點檢查應用架橋機、通用門式起重機、塔式起重機安全臨控管理系統運行實時監控是否良好；
（九）發生事故后未認真吸取教訓，整改措施不落實，重復發生類似事故的。
四、進度安排
此次專項整治采取企業自查，相關部門全面檢查，縣安委辦抽查督查的方法，總體分三個階段進行。
（一）自查整改階段。8月至9月，行業主管部門要對轄區內的工程建設領域施工工地進行一次全面調查摸底，掌握底數，制定有針對性的專項治理實施方案。督查工程建設領域建設單位和施工單位要按照方案要求、相關規定、標準的要求，認真進行自查自改，對查出的隱患，要逐一登記、建檔，強化整改，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。
（二）全面檢查階段。從10月至11月，相關部門對企業自查自改情況進行全面督導和檢查，督促整改、跟蹤問效。對重點地區、重點企業和重點工程進行抽查，發現存在突出問題和重大隱患的，要責令企業立即整改，并嚴肅處理。
（三）督查評估階段。12月，總結分析，歸納評估。相關部門和企業單位對已開展的工作進行分析、研究，全面總結、評估，形成工程領域專項整治總結報告。做好縣安委辦檢查督查準備工作。
五、主要任務和措施
（一）加強源頭治理，完善監管機制。各有關部門要針對近年來工程建設領域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環節暴露出的問題，統籌協調、源頭管理、聯合監管，建立健全租賃、安裝企業準入制度，加強從業人員資格管理，健全并嚴格執行“定人定機定崗定責”制度。加大對施工材料制售環節的管控力度，杜絕未經檢驗、經檢驗不合格、殘次、報廢起重機械和嚴重彎曲變形、銹蝕等劣質鋼管、扣件流入市場和進入施工現場，從源頭上消除安全隱患。
（二）加強安全監管，落實主體責任。建設單位要按規定進行安全投入，加強對參建各方落實安全生產職責情況的過程監督。施工企業要落實安全生產主體責任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環管理。監理單位要認真履行施工現場起重機械、腳手架作業過程的安全監理職責。各有關部門要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監管職責，加強督查檢查，發現嚴重違法違規行為或重大安全隱患的要嚴肅查處，按規定上限處罰；對違抗監管執法的，要依法責令停工整改。
（三）規范現場管理，嚴查“三違”行為。建設單位要加強對項目實施全過程的管理，細化現場管理措施。監理單位要嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進行旁站監理。施工企業必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環節危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認真落實各項規章制度，切實消除施工現場“三違”行為。
（四）強化科技支撐，提高安全水平。要加大建筑業模板及腳手架搭設及信息化監控等新技術推廣力度，從生產裝備和工藝著手，鼓勵企業積極應用先進的腳手架搭設技術和定型產品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應用架橋機、通用門式起重機、塔式起重機安全監控管理系統，對上述起重機運行進行實時監控，重點提高其運行期間事故預防預警水平，減少因違章操作、超速超載引發的事故。
（五）強化教育培訓，著力推進安全生產標準化建設。要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。加快推進企業安全生產標準化達標創建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業安全生產標準化建設和考核的重要內容，促使企業明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各相關部門要充分認識深化專項整治工作的重要性，總結近年來整治工作的經驗，針對今年整治的重點，認真組織，周密部署，成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，細化工作方案，及時研究解決專項行動中的重點和難點問題，切實履行監管職責。要結合本行業(領域)工程建設的實際，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，及時研究解決整治工作中出現的問題，大力推進整治工作的開展。要加強指導協調和監督檢查，及時掌握情況，協調推動工作，做好督促落實等有關工作。
（二）結合實際，制定方案。要結合“打非治違”行動、隱患排查治理、安全生產大檢查活動及日常監督檢查等工作，制定切實可行的實施方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求和保障措施，并將專項整治工作細化為不同階段，認真組織實施。
（三）突出重點，狠抓落實。要適時對重點地區、重點企業和重點工程深化專項整治情況進行監督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發現問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規違章現象，消除事故隱患。要注重對專項整治開展情況的分析總結，抓好正反兩方面典型，強化警示教育，推廣好的經驗和做法。要根據整治任務、整治措施和整治要求，制定督查考核方案，逐級開展督促檢查工作。對整治效果顯著的地區，要表彰獎勵；對專項整治工作不力、流于形式、走過場，特別是引發事故的，要進行通報并依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任，責任單位要深刻吸取事故教訓，落實整改措施，確保各項工作落到實處，取得實效。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，充分利用廣播電視、宣傳專欄、互聯網等群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳專項整治的重要意義、措施和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，組織媒體跟蹤采訪，做好熱點問題、重點問題的報道。加強輿情收集與分析，做好輿論引導和應對工作，保證信息及時、準確、有序發布，創造良好的科學監管、安全施工輿論環境。
